社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康理由造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度,。作為一種再分配制度,，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。中國自建國以來就向民眾征收社保費,，但是,，近年來卻發(fā)現(xiàn)這一模式遭遇了新形式下的挑戰(zhàn)。云南薪稅保企業(yè)管理有限公司從一角度出發(fā)介紹了社保費改社保稅的優(yōu)勢及可能遇到的障礙,。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險,、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險,、工傷保險,、生育保險等。顯然,，社會保險是民眾的一種基本生活保障,。

我國的社保費用是由國家財政撥款,、企業(yè)和個人分為三部分繳納的。從數(shù)據(jù)來看,，僅從98年到05年,，國家財政對社保的支出占財政總支出的比重年均增長35.5%，而個人基本養(yǎng)老金的繳納比例也從3%增長到8%,，而且繳費基數(shù)還在逐年增加。但是,，數(shù)據(jù)表明，截止到2005年9月底,，我國的社保在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的覆蓋率只有50%。在考慮到我國農(nóng)村地域廣闊,，人口眾多,，沒有參加社保項目的務(wù)工人口數(shù)目逐年增大,，這一指標(biāo)是低于國際對國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)的,。由此可見,，我國當(dāng)下的社保模式已很難滿足人民的需求。此時,，有很多專家提出了將我國的社保資金來源“社保費”改為“社保稅”的做法,。云南遠(yuǎn)創(chuàng)就這一理由進(jìn)行分析。

一,、當(dāng)前我國社保收費模式受到的挑戰(zhàn)
（一）隨著人民生活和醫(yī)療水平的提高,，我國已經(jīng)漸漸步入了老齡化社會,。尤其值得注意的是,，由于我國的特殊國情,，我國的社會事實上呈現(xiàn)出“未富先老”的尷尬境地,。老齡化社會給國家的社保體系帶來的沉重的負(fù)擔(dān),。我國實行的社保制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制,，其特點是完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出,，以支定收，基金沒有結(jié)余即用在職人員繳納的社保費贍養(yǎng)退休者,。以養(yǎng)老保險為例,，是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要,，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收,，本期使用,，不為以后使用提供儲備。這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕,、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下,，尚可正常運轉(zhuǎn),；在經(jīng)濟不景氣,、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下,，就會出現(xiàn)繳費比例過高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重,，資金籌集困難等理由,，這樣會導(dǎo)致社保資金需求與攻擊的矛盾越來越尖銳，資金缺口越來越大,。這種情況下,，轉(zhuǎn)變模式的轉(zhuǎn)制是勢在必行的。
（二）當(dāng)前我國社保模式的覆蓋面還是不夠廣泛,。很多農(nóng)民務(wù)工人員,、個體經(jīng)營者和小商販都沒有被涵蓋其中。另外,，由于社保費用是由各地自行制定標(biāo)準(zhǔn),，自己收取、自行決定支出數(shù)額和比例的,，因此帶來了透明度低,、監(jiān)控不到位等多種理由。更為重要的是,，這會是我國各地的社保支付和受益水平大不相同,，使我國不同地區(qū)的人民享受到的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,。在我國反復(fù)強調(diào)要破除城鄉(xiāng)二元化,、實現(xiàn)各地均衡發(fā)展和人民共同富裕的形勢下,，這一點無疑與我們的發(fā)展方向是相悖的。

二,、我國考慮由“社保稅”替代“社保費”
這一做法的基本思路是,，將目前的各種基本保險費,，包括養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等合并,，統(tǒng)一改為征收社會保障稅,，納稅人為各類企,、事業(yè)單位及各類其他職業(yè)的員工,，稅基為其工資或者收入總額,，稅率由******統(tǒng)一制定，所有稅收收入由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收,。由于對于民眾來說，基本支出并沒有太大的變化,，既不會增添額外的負(fù)擔(dān),，也不會過度影響個人可支配收入,，僅僅是征收單位和征收形式有了一些變化,，而且這種變化在未來更有利于民眾自身享受應(yīng)有的權(quán)利,。如果人民能夠清楚了解到這一點,，那么就不會再民意上有太大的反對聲音。由社保費的收取變?yōu)樯绫６惖恼魇諘鄬樌?。實行社保稅的?yōu)勢在于：
（一）將社保費變?yōu)樯绫６惡?，有利于征收工作的行政成本?jié)約。我國稅務(wù)局在征收的體系很完善,，即使再增加一個稅種,，利用邊際成本理論分析，基本沒有成本就能完成,。但是現(xiàn)在社保費用是由社保局單獨計算的,，這顯然需要另外一批人員和系統(tǒng)，同時,，由于資源共享的難度,，社保局還需對很多稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)統(tǒng)計過的數(shù)據(jù)再統(tǒng)計和計算一遍，這樣成本顯然會大大增加,。這種行政成本的增加是無法提高整個社會的福利水平的。而且,，將社保費改為社保稅的行為更利于對于這筆收入的使用方向進(jìn)行監(jiān)管,，客觀上又降低了官員挪用和濫用資金的風(fēng)險。
（二）盡管在很多大型城市,，社保的概念早已經(jīng)深入人心,，但是在很多中小型城市和農(nóng)村地區(qū)，很多人對這一概念還甚是陌生,。如果將社會保障費用納入稅收收入,，那么作為稅收的一種，社保的費用繳納就具有了強制性，這對我們國家整體的社會保障管理工作是有利的,。而且,，作為社保稅的稅基，人們的工資和收入會被更加仔細(xì)的計量,，客觀上也對于所得稅等稅種的征收有益,。
（三）把社保費變更為社保稅之后，由于稅收繳納而非地方,，因此無論納稅人所在的城市是哪里,，都可以對其進(jìn)行社保稅的征收和相應(yīng)福利的發(fā)放，這一點也就解決了社會保社保稅征收,從而納稅人可以在各個省市和地區(qū)之間自由流轉(zhuǎn),，而不會因為一些客觀理由而被迫“畫地為牢”,。這會減少我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增加地區(qū)之間人口的良性流動,。同時,，作為一種國稅，在全國層面上考慮給付水平是有利于實現(xiàn)財政活動的公平原則的,。而且,，成為稅收的社保費用會更具有穩(wěn)定性，從而能夠保障相應(yīng)的資金需求,。由稅務(wù)機關(guān)征收會使執(zhí)法力度大大增強,，人民按照權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則繳費，而不會出現(xiàn)一些人憑借自身的權(quán)利和優(yōu)勢不繳納或者少繳納社保費用,，卻享受著國家的相應(yīng)好處,。可見,，社保稅能幫助實現(xiàn)“起點公平”,。
（四）社保稅在世界很多國家，尤其是絕大部分西方發(fā)達(dá)國家都是一種常見的稅種,。例如在法國,、荷蘭和西班牙，社保稅已經(jīng)成為比重第一的稅種,。在美國也是僅次于個人所得稅的大稅種,。如果我國將社保費變更為社保稅，不但是一種符合國際趨勢的做法,，同時,，也有豐富的國家經(jīng)驗可以借鑒。

三,、目前面對的障礙及政策倡議
（一）我國目前關(guān)于社會保障還沒有相應(yīng)的立法,。如果想要將社保費改為社保稅,，需要盡快設(shè)計和完善相應(yīng)的法律。只有有了法律的支持,，才能使征收工作具有嚴(yán)肅性和不可違抗性,。
（二）社保稅的征收對我國稅收征收工作提出了新的要求。以養(yǎng)老保險為例,，由于每個人的收入和生活水平不同,，相應(yīng)繳納的社保稅額度也不同。而這一額度正是居民日后退休取得養(yǎng)老金的一憑證,。因此,，我認(rèn)為應(yīng)該為每一個人設(shè)立一個社保基金賬戶,，這個賬戶應(yīng)該具有全國聯(lián)網(wǎng)的性質(zhì),，利用數(shù)字化手段來管理，既可以及時同步相關(guān)信息,，也可以增加管理效率和透明度,。這不但對稅收征收的工作人員素質(zhì)提出了更高的要求，還對于居民相關(guān)私人信息的保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn),。
（三）在實行社保稅初期,，我國政府還要加強財政投入。由于我國社保不僅是個體制理由,，更是個歷史理由,。社保制度從無到有，在巨大成績的背后是有著很大的歷史虧空的,。又加之我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,，人口也迅速增長，事實上社會保障的費用方面早已處于透支狀態(tài),。盡管“費改稅”從長期看可以有效解決這一理由,，但是在短期內(nèi)仍需要政府的大力投入和付出。不能因為開始征收社保稅而放手,，那樣會造成災(zāi)難性的后果,。
如果想要順利解決社保稅的資金理由。拓寬籌資渠道是一條重要途徑,。我們可以通過擴大發(fā)行彩票,、減持國有股、出賣部分國有資產(chǎn)的策略開辟新的籌資渠道,。只有多渠道籌集資金，才能讓社保收入更加穩(wěn)定而充足,。
（四）如果實行社保稅,，還要考慮對于勞動力市場的影響。社保稅作為一種帶有強制性質(zhì)的收費，企業(yè)在雇傭員工時會大大增加成本,。這是否會嚇退外國投資者還不確定,，但肯定會蠶食一部分我國的勞動力優(yōu)勢。
社保稅作為一個由費用變更的稅種,，在征收經(jīng)驗,、計量策略等層面上都是有優(yōu)勢的。但是,，也要看到,，在當(dāng)前我國一些基礎(chǔ)制度還不完善的情況下，征收和改制工作都要慎重而全面,，千萬不可因為過急過躁而導(dǎo)致“一刀切”,，帶來惡劣的后果。

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